世界银行警告：泰国站在35年来最关键的经济战略十字路口

泰国正站在35年来风险与挑战最为突出的“战略十字路口”。世界银行（World Bank）最新发布的泰国战略分析报告《Building Thailand’s Future Today》指出，如果泰国不能从现在开始推动经济结构性改革，不仅可能无法实现2037年迈入高收入国家的目标，还可能被东盟邻国持续赶超，并陷入“未富先老”（Aged before Wealthy）的困境。

回顾35年经济成就

“增长引擎”正在失速

报告评估了泰国的“战略资本”。自1991年世界银行与国际货币基金组织（IMF）在曼谷举行年会以来，泰国通过一系列经济结构改革，实现了从极端贫困到中高收入国家的跨越。

但世界银行指出，过去的成功已无法保证未来。新冠疫情后，泰国国内生产总值（GDP）平均增速降至2.2%，这一水平不足以支撑泰国突破中等收入陷阱，也意味着传统经济增长模式的动力正在减弱。

两种2037年情景：

改革与否决定高收入目标能否实现

世界银行通过两种情景模拟了泰国未来经济发展路径，强调当前的政策选择将直接影响国家未来发展。

第一种是延续现有增长模式。 如果泰国经济继续维持2.2%的平均增速，预计要到2056年才能达到高收入国家水平，比国家战略设定的2037年目标晚约19年。届时，泰国可能面临越南、印度尼西亚等区域竞争者进一步赶超，同时承受人口老龄化带来的巨大财政压力。

第二种是结构性改革情景。 如果从现在开始推进改革，将GDP年均增速提高至5.4%，泰国才有望按计划在2037年实现高收入国家目标。

GDP增长需再提升2.5个百分点

四大引擎成为关键

世界银行认为，要将经济增速从2.2%提升至5.4%，并非依赖短期刺激，而需要四大增长引擎共同发力：发展 未来产业 可贡献约0.8个百分点；提升 企业和中小企业（SMEs）的活力 可贡献0.7个百分点；发展 智慧城市和二线城市 可贡献0.7个百分点；提升 人力资本与劳动者技能 可贡献0.4个百分点。

加快改革外国人经营法

释放外资与数字服务潜力

报告同时建议泰国尽快推动商业环境和相关法律现代化，尤其是改革《外国人经营法》。

世界银行指出，泰国1999年实施的相关法律在服务贸易及外资投资方面存在限制，与人工智能（AI）和数据经济快速发展的全球环境并不完全匹配，可能限制外资进入以及先进技术转移。

改革相关法规有望进一步开放数字服务贸易，降低全球科技企业进入泰国市场的障碍，并依托PromptPay等金融基础设施发展金融科技独角兽企业及跨境金融服务。同时，完善数据中心和云基础设施投资环境，为区域AI产业发展提供支撑。

五大未来产业：

从追求“数量”转向创造“高价值”

为形成新的经济增长动力，世界银行建议泰国重点推动五大产业转型。

先进制造业： 从传统制造基地向电动汽车（EV）出口中心及未来冷却技术产业转型。

数字服务： 通过改革外国人经营法等措施，减少数字服务贸易限制，并提升金融科技附加值。

可持续及健康旅游： 从追求游客数量转向吸引高端游客，其消费水平可达到普通游客的1.5倍。

农业及高价值食品加工： 发展低碳产品和精准农业。该领域就业乘数效应最高，有助于将经济增长进一步传导至基层。

创意产业： 加强知识产权保护，通过全球数字平台推动泰国软实力发展。

应对三大全球趋势，构筑三大支撑

世界银行还警告，泰国必须应对AI与颠覆性技术、气候变化与洪水风险以及全球贸易格局变化三大趋势。

目前泰国大型企业AI应用率仅为23%，明显低于美国的61%。但随着AI数据中心扩张，泰国的硬盘驱动器、印刷电路板及功率电子产业仍存在新的发展机会。报告认为，加快相关产业转型，有望使GDP增长潜力提高10%。

气候风险同样不容忽视。湄南河流域贡献泰国约66%的GDP，到2050年前再次发生类似2011年严重洪灾的概率高达50%。与此同时，泰国太阳能发电占比仅5.3%，明显低于柬埔寨的10.6%。

在全球贸易方面，自2017年以来，贸易保护措施及非关税壁垒大幅增加。面对全球贸易格局变化，泰国需要进一步加强东盟经济合作，提高区域产业链和贸易体系的韧性。

这份报告不仅是一组经济数据，更是世界银行向泰国释放的明确信号：当前2.2%的平均经济增速表明传统增长模式已经难以支撑未来发展。若继续采取渐进式政策，泰国迈入高收入国家可能还需30年以上，而届时人口老龄化与劳动力短缺将进一步加剧。

因此，能否实现2037年目标，取决于泰国能否推动更具力度的政策改革，包括调整滞后的法律制度、改革教育体系、提升制造业技术水平，以及建立更加公平且具有国际竞争力的经济环境。

据了解，这份报告是世界银行为泰国主办2026年国际货币基金组织与世界银行集团年会（2026 IMF-World Bank Group Annual Meetings）特别编制的战略分析报告。该年会计划于10月12日至18日在泰国举行。