看大象要看尾巴，看预算要看泰国财长

财长 – 财政部是衡量经济的重要先锋之一。经济的好坏，无论宏观还是微观，都取决于通过现有工具管理财政政策以应对各时代背景的能力。这是财政部长的专属工作。

如果做个比喻，总理在各时代通常都有其心腹财长相伴。在经济糟糕或良好的时代，往往需要依赖这些人。有些时代，尽管有人试图让政客、商人来掌管财政部，但很难管理政策，勉强为之只能长期受损，最终给政府自己留下把柄。

从过去到现在，我们常见财长出身于银行家、商人、前财政部官员和泰国央行官员，统称为“技术官僚”，具有维护原则、财政金融纪律的特殊性，负责管理财政政策与国家资金之间的空间，以经济增长或GDP为衡量指标。

在此，我们将回顾各届政府部长的理念，看它们如何与各时代经济发展协调一致，并对当前财政政策产生了什么影响。

从 汶初·罗乍纳西提 开始，他是总理 克立·巴莫亲王 的心腹财长，被称为“经济沙皇”，从会计师起步，成为曼谷银行高管，之后担任财政部长。

在他的著作《 男人的真实 》中，揭示了政治经济意识形态：他认为泰国社会应融合社会主义与资本主义理念来设计可实施的经济模式，并称之为“社会经营体制”，意指允许资本主义充分发挥作用的经济制度，同时坚持社会主义在收入分配和资产持有机会公平方面的关键意识形态。后来这一理念成为社会行动党的哲学，而‘汶初’随后担任该党秘书长。

这一理念催生了“ 克立拨款 ”这一早期民粹主义政策，旨在解决贫困问题，减少贫困人口数量。

另一个重要时期是炳·廷素拉暖将军政府时期，有 ‘颂迈·汉达古’ 这位来自泰国央行的财长，以最严格的财政纪律著称。

在他担任炳将军政府财长期间，推动了 零增长预算 理念，即不扩大年度经常性支出预算，以在预算赤字高企时期建立严格的财政纪律，同时调整公共债务结构以符合国家目标，并加快石油价格和公共事业费率改革以减少隐性赤字。

最令人铭记的成就是1984年11月决定将泰铢从23泰铢兑1美元贬值至27泰铢（贬值14.8%），并将汇率制度改为参考一篮子货币，使泰铢汇率更加灵活，与泰国主要贸易伙伴保持一致。尽管当时面临巨大政治阻力，但后来被认为是一项正确的结构性决策，有助于随后刺激泰国出口。

而在班汉·西巴阿差政府时期，启用了 ‘博迪·尊纳南’ ，他曾任预算局局长，接替素拉革·沙提拉泰。

博迪当时的理念是解决紧迫问题：通货膨胀、经常账户赤字以及解决曼谷商业银行危机（坏账达770亿泰铢），并将企业所得税从30%降至25%以刺激投资并减少避税。但这些都是紧急的权宜之计，没有时间制定长期愿景，直到1997年各种问题爆发。

1997年，在差瓦立·永猜裕将军因金融危机辞职后，川·立派重返总理职位（第二任期），他有 ‘他林·尼曼赫明’ 这位前泰国商业银行总经理作为心腹财长，自川1时期起就担任重要角色，负责通过与国际货币基金组织谈判解决国家危机。国际货币基金组织强制要求高利率、禁止预算赤字并提高增值税至10%，他不得不游说美国国会以寻求放宽条件。他还推动了社会投资计划，泰国是国际货币基金组织允许这样做的第一个国家，并通过农业合作社银行债务重组大力扶持农业部门，因为当时政府认为农业部门是吸纳工业失业工人的缓冲垫，有助于在国家转型期间支撑国家状况。

2001年，他信·西那瓦政府上台， 颂奇·乍都西披他 带来了对泰国经济问题的解决思路，认为这不仅仅是表面上的金融危机，而是长期积累的“ 结构性腐朽 ”，例如出口增长但缺乏实际竞争力、私营部门不发展技术、投资集中于房地产。因此，“ 新思维、新做法 ”成为泰爱泰党的口号。

当时泰国需要解决的问题包括不良贷款、涵盖金融、管理和战略的业务重组，以及依靠比较优势的出口，这需要从基层到顶层的开发，通过推动村庄基金、农民债务暂停等措施。这个时代的财长角色更像财政部的首席执行官，制定愿景和战略，而不是亲自像银行家那样操作。

有趣的是短暂出现的 素察·操威西 ，一位职业官僚出身的财长，几乎整个职业生涯都在税务厅工作，是巴威·翁帕功博士的早期弟子。他于2003年接替升任副总理的颂奇博士担任财长。

在《 金融窗口 》的采访中，他确认了保守主义理念，强调可持续性而非快速增长数字。他认为经济连续三年增长5%好于波动性增长（8%-6%-9%），因为波动会导致经济过热，重复过去的泡沫。

同时，他明确坚持“ 税收不是刺激商业的工具 ”，真正吸引投资者的是“ 盈利机会 ”，因此拒绝为刺激经济而降低企业所得税，并维持7%的增值税以免在危机时期加重经济负担，专注于有效征收，利用技术进行稽查，并与部门合作打击逃税者。

在此背景下，他的扩大税基政策取得了切实成果：2003财年政府收入超出目标800-900亿泰铢，总收入约9953.5亿泰铢，比预期高4%。其中税务厅征收5590亿泰铢，消费税厅2120亿泰铢，海关厅1050亿泰铢。这是泰国收入首次突破万亿泰铢。这一成功反映了他一贯坚持的理念：注重 扩大税基 而非提高税率，通过将地下经济纳入合法经营，并借助信息技术提升税务厅的征收效率。

所有这些都是后来在2005年实现平衡预算的前提。

接下来是2008年的当代时期， 阿披实·威差奇瓦政府 有心腹财长 ‘功·乍滴甲瓦尼’ ，他在汉堡危机期间于年底上任。当时政府决定颁布紧急法令借款以维持经济增长，扩大投资预算，通过“泰国坚强2012”行动计划动用1.4万亿泰铢，直接向穷人发现金（每人2000泰铢支票、老年人津贴），而不是减税，理由是低收入人群的乘数效应更高，因为他们会实际消费。他还推动了土地和建筑税法以及国家储蓄基金，针对非正规就业者，反映了长期结构性视野，而不仅仅是短期刺激。

在巴育·占奥差政府初期，有 ‘阿披萨·丹迪瓦拉翁’ ，前泰京银行总经理，2015年8月加入颂奇团队。当时采取财政政策解决政治危机后的经济问题。财政政策设计为分套方案，逐层针对目标群体：从低收入/农民群体（村庄基金、每村500万泰铢补贴，总计1360亿泰铢）到中小企业群体（软贷款和担保基金，总计2000亿泰铢）以及通过投资促进委员会的未来产业。

同时，改革泰国支付系统，创立PromptPay，随后改变了泰国人的商品和服务交易方式。

巴育政府第二任期的另一位重要财长是 ‘阿空·丁披他耶派实’ ，于2020年10月11日上任，在“四大金刚”集体辞职后，面对叠加2019年经济问题的新冠疫情危机。这一时期的财政目标是创造购买力，通过预算工具和预算外借款来应对危机。

推出了“半半计划”，刺激共付行为，后来被延续为现任政府的“半半plus”、“泰助泰plus”等政策。

赛塔·他威信和佩通坦·西那瓦政府时期 启用了 ‘比猜·春哈瓦集腊’ ，前能源行业高管。这个时代除了要提振GDP，还直接面临美国的贸易战。他担任对等关税谈判代表团团长，从36%降至19%的初期谈判中。

而现任阿努廷·参威拉恭政府中，有 埃克尼蒂·尼提坦帕巴 ，来自泰自豪党的前财政部官僚，于2568年10月底上任。在阿努廷1政府时期，他通过“Quick Big Win”理念加速政策效果评估，将第4季度GDP从预期的0.3%提升至实际增长1.8%，仅用两个月时间。之后扩展为竞选政策“经济10 Plus”，分为5 Plus包容性增长和5 Plus高质量增长，通过“5T”（Target, Transition, Transform, Transparency, Together）理念维护财政纪律。

最后，大象尾巴告诉我们什么？如果我们梳理以上12位泰国财长的理念，会发现财政政策从未有固定成功公式，因为每个时代面临不同的经济挑战：从解决贫困、建立财政纪律、应对金融危机、经济复苏，到地缘政治竞争等外部因素。每位财长选择的政策，反映的都是该时代的限制、机遇和思维方式，而非单纯的对错。

因此，解读国家预算不应只看收入、支出或赤字数字，还要回溯财长上任前的背景、毕生理念：他的世界观如何，经历过什么，认为政府应该在经济中扮演多大角色。因为归根结底，预算不仅是财务文件，更是各时代掌权者治国哲学的反映。