泰国为何敢背4000亿泰铢新债？

泰国众议院通过4,000亿泰铢贷款紧急法令，旨在化解能源危机影响以及支持国家能源转型。

8月27日，泰国总理府办公室发言人拉查达通报，继众议院表决通过最高4,000亿泰铢贷款紧急法令后，政府将依法推进相关工作，承诺每一笔借款资金目标明确，具有成本效益、公开透明且接受监督。

政府制定了一份负面清单，借款资金不得用于咨询调研、考察出访或直接采购物资发放民众。同时禁止拆分采购发包，不得与常规预算重复，项目需符合技术标准，保障长期运维使用。

发言人表示，该法令并非无约束的贷款，每笔资金都有标准与可衡量成果。能源转型投资旨在降低泰国对外能源依赖、提升能源效率，为民众创造清洁能源领域新岗位。申请借款必须写明清晰目标与考核指标，预算局将按照委员会规则更新电子预算申报系统。

8月26日，泰国众议院会议以285票赞成、141票反对的表决结果，批准通过财政部4,000亿泰铢借款紧急皇家法令。该笔借款用以应对能源危机影响，以及推进国家能源转型。

泰国总理兼内政部长阿努廷在议会上说明，内阁已于2026年5月5日批准出台上述紧急法令，法令5月9日正式生效。宪法法院裁定，颁布该法令符合宪法第172条规定，属于维护国家经济安全且不可避免的紧急情况。

出台限额4,000亿泰铢贷款法令有两点理由。首先，中东冲突造成全球能源危机，油气设施和航运航道遭到破坏，霍尔木兹海峡通行受影响，石油供给缺口无法快速弥补，局势持续充满不确定性。其次，泰国50%的石油自中东进口，本国生产、交通、农业高度依赖化石能源，替代能源发展不足，能源短缺将直接推高物价与服务成本。

阿努廷表示，这场民生危机将层层传导，能源涨价带动食品商品成本上涨，民众生活成本抬升、购买力下滑；企业成本走高，生产与就业承压，泰国面临高通胀伴随经济停滞的风险。如果放任不管，将造成严重后果且难以修复。

鉴于当前局势，无人能够预判中东冲突何时结束。石油生产与出口即便恢复，也可能无法回到之前的水平。因此泰国仍将一如既往，近50%的化石能源依赖进口。倘若不调整现有能源结构，泰国将继续承受相关风险，供应链与能源价格也会遭受严重冲击。

阿努廷进一步指出，本次危机是多重危机叠加，需要紧急应对。为处置未来风险、限制危机扩散蔓延，出于维护国家经济安全的迫切需要，必须出台该紧急法令。现行年度预算框架下的财政工具无力应对本次危机，可动用预算有限、响应速度不足，且危机本身具备高度不确定性，剩余预算规模不足以覆盖冲击带来的损失。

在2026财年的年度预算中，应急备用金总额为990亿泰铢。此前内阁批准动用这笔备用金，用于多地重大灾害救灾纾困、泰柬边境局势处置、国家安全开支，以及本财年内出现的经济、社会层面法定紧急任务。这使得2026财年应急备用金已经不足以承担相关支出。此外，目前还有约1,400亿泰铢的新增紧急资金支出需求。

即便将剩余预算与500亿泰铢储备金合并，资金依旧缺口巨大。2026财年已过半，预算耗用27%，三四季度还有既定支出，可调拨预算有限。预算调拨法案、追加预算流程耗时至少两个月，赶不上危机处置节奏；公共债务框架下可用于弥补赤字的借贷额度仅剩17亿泰铢，不足以扶持受能源危机冲击群体。

2027财年预算10月才生效，3.788万亿泰铢额度已分配给国家基础发展任务，无法覆盖企业与家庭层面的能源转型需求。若不及时出台借款紧急法令，危机将持续发酵，衍生更多经济损害。

阿努廷强调，举债是政府最后的选择，贷款规模不会突破70%债务上限。借贷方案优先国内筹资，财政部将系统化规划还本付息，兼顾财政纪律。借款资金讲求高效、透明和可核查，项目需经委员会筛选，不和其他预算重复。政府遵循五大使用原则：精准施策、加速转型、结构性改革、经济导向投资、公开可监督、多方协同，以最大化国家收益。会议确认，能源危机十分严峻，必须借款维护国家经济安全。