太阳能光伏板要装在泰国人民的房顶？人民党议员指太阳能计划缺乏真实融资机制

HeadLines 导读｜ '百万太阳能屋顶'是政府响亮的政策口号，但国会上的一场说明揭开了尴尬现实：现行法律框架下，电力机构无法用居民省下的电费去偿还银行贷款——备受期待的On-bill Financing机制并未真正建立。人民党议员苏帕绰据此提出三套改革方案：建机制、改账单、定公平网络费。屋顶革命的宏伟蓝图，正卡在最后一公里的制度设计上。

据泰叻报报道， 8月21日 ，泰国 人民党（Prachachon）名单制议员苏帕绰·猜萨（Supachot Chaisat） 公开质疑政府'百万太阳能屋顶'政策的落地机制，指其核心融资安排 缺乏真实的制度支撑 。

国会说明：机制缺位的坦白

苏帕绰的质询依据，是 8月20日国会经济发展委员会 上 大都会电力局（MEA）与地方电力局（PEA） 所作的说明。两家电力机构坦言：在现行法律框架下， 电力机构不能将居民因屋顶光伏省下的电费，用于偿还为项目融资的银行贷款 ——而这恰恰是On-bill Financing（电费单融资）模式的核心逻辑：先由机构垫资为居民装光伏，再用居民省下的电费分期还贷。逻辑链条断裂，意味着这一被寄予厚望的模式 目前只停留在口号层面 。

三套改革方案

针对这一制度真空，苏帕绰提出三项解决方案：其一， 修订法规建立真实的On-bill Financing机制 ，打通'垫资—省电费—还贷'的资金闭环；其二， 重新设计电费单 ，让安装光伏的家庭能在账单上直观看到自家发电、用电与售电的数据，降低参与门槛；其三， 制定公平的网络服务费 ，在分布式电源大规模接入后，合理分摊电网使用成本，避免不装光伏的住户变相补贴装光伏的住户。

争议的实质：谁来垫资、谁担风险

这场交锋的实质，是屋顶革命的成本分摊问题。光伏初装成本数以万计泰铢计，普通家庭望而却步；若由国家电力机构垫资，风险便从家庭转移到了国企与银行体系头上——MEA与PEA的'坦言'，与其说是推诿，不如说是对财务风险的如实陈述。全球经验表明，On-bill Financing成败的关键正在于法律授权与风险隔离：账单拖欠如何处理、设备残值归谁、机构坏账如何冲销，每一环都需要立法先行。

评论：从口号到电流的距离

泰国屋顶光伏的困境，与IEEFA同周发布的报告形成了互文：一边是国际机构测算的'回本期缩短一年'的改革红利，一边是国会上'机构不能拿省下的电费还贷'的制度现实。两相对照不难看出，泰国屋顶太阳能缺的不是阳光、不是技术、甚至不是需求，而是把各方权责写清楚的法律条文。'百万屋顶'的口号喊得再响，若MEA与PEA的账本上永远无法记入那笔省下的电费，屋顶上就永远不会多出那块光伏板。苏帕绰的三方案能否进入立法程序，是观察泰国能源改革诚意下一个窗口。

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