美国原产地审查趋严：泰国制造面临“证明自己”的新挑战

HeadLines 导读｜ 美国贸易和制造政策办公室发布《伟大的转运骗局》报告，将泰国与越南、马来西亚等国同列第二等级风险国家。兰实大学经济学者的测算显示，被列入重点监控的泰国8大产业群2025年对美出口约522.3亿美元，占泰国对美出口总额的72.33%；若其中10%至20%进入更严格的原产地审查范围，涉及货值最高可达3447.18亿泰铢。真正值得警惕的，并不是“泰国商品会不会被自动加税”，而是全球贸易正在从“查文件”走向“查生产过程”——未来，一件商品要证明自己是“泰国制造”，可能需要拿出一整条可验证的证据链。

一份来自华盛顿的报告，正在让泰国出口行业绷紧神经。

美国贸易和制造政策办公室（OTMP）8月13日发布《伟大的转运骗局：兴起、范围与成本》，将泰国列入第二等级（Tier 2）风险国家，与巴西、印度尼西亚、马来西亚、土耳其和越南同列。这一等级的含义，并不是美国已经认定这些国家存在违法转运，而是认为它们在原材料、生产基地、物流和供应链层面与中国存在显著关联，因而具有更高的原产地审查风险。

对泰国而言，这个标签最值得注意的地方，不在“Tier 2”三个字，而在它背后的监管逻辑。美国真正关心的是：中国商品或中国零部件，是否借第三国进入美国市场，从而规避关税或其他贸易措施。

兰实大学经济学院副教授阿特·维·西潘瓦尼博士的分析，首先就是在纠正这一层误读。

被列入第二等级，并不意味着泰国商品会自动被加征关税，更不意味着泰国出口商已经被认定存在“转运诈骗”。它更像是一张风险地图：美国海关可能据此决定哪些国家、哪些产业、哪些企业需要更深入的检查。

报告重点锁定四类行为：第一，更改商品标签或单证；第二，商品未经实际生产环节便直接过境转运；第三，仅进行微量加工，就改变商品原产地；第四，利用中国企业在第三国设立的生产基地向美国出口。

真正需要分辨的是：什么叫真实生产，什么又只是把货物“绕一圈”。

一家企业从中国进口芯片、钢材、塑料粒子或机械零部件，在泰国完成实质加工、组装、测试和质量控制，本来就是全球制造业的常态。依赖中国原料或零部件，并不等于违法。

所以真正的问题从来不是：

“有没有中国零件？”

“泰国究竟完成了多少真正的生产？”

阿特对照泰国自中国进口与对美国出口的数据，识别出8个需要重点关注的产业群：电气电子设备及电机、机械设备及零部件、钢铁、钢铁制品、塑料及塑料制品、汽车及零部件、铜及铜制品，以及测量仪器、医疗器械与光学设备。

2025年，这8大产业群对美出口合计约522.3亿美元，占泰国对美出口总额的72.33%。换句话说，泰国对美国出口的将近四分之三，都集中在美国可能重点审查的产业链上。

这就是为什么一份风险报告会在泰国引起如此大的反应。它并没有说“72.33%的泰国商品存在问题”，却意味着一旦美国海关把审查强度提高一点，影响就不会只落在少数边缘行业，而可能直接触及泰国出口制造业的核心。

阿特的分析用了两个非常容易被误读的统计视角。

第一个是相关性。部分产业自中国进口与对美国出口之间呈现出极高相关系数：塑料0.98、机械设备0.97、电子电器0.94、测量及医疗仪器0.94、铜制品0.90。

这些数字确实醒目。它们足以让海关人员说一句“值得再查”，却不能让任何人直接说“违法已经成立”。

相关性只说明两组数据在同一时期大体同向变动。它不能证明泰国对美出口增长一定是由中国进口推动，更不能直接证明存在转运诈骗。

第二个信号来自产能利用率。2021至2025年间，部分产业出现“产能利用率下降、对美出口上升”的现象：汽车及零部件下降16.66个百分点，电子电器下降6.88个百分点，塑料下降5.70个百分点。

从风险识别角度看，这当然值得关注。因为如果一家工厂的机器、用工、用电和原材料投入都没有显著增加，出口却突然大幅上升，监管部门自然会追问：货到底是在哪里生产出来的？

但这仍然只是“信号”，不是结论。生产效率提升、产品结构改变、自动化程度提高、半成品比例变化，都可能对产能利用率和出口数据产生完全合法的解释。

阿特进一步做了三种情景测算。

在8大产业群约522.3亿美元的对美出口基础上，假设其中10%至20%进入更严格审查，并按33泰铢兑1美元计算：

低情景（10%）： 约1723.59亿泰铢；

中情景（15%）： 约2585.55亿泰铢；

高情景（20%）： 约3447.18亿泰铢。

这些数字尤其容易被媒体标题误写成“泰国可能损失3447亿泰铢”。事实上，它们不是出口损失，也不是已经流失的订单，而是可能被要求补充审查的货值。

但对企业而言，“只是审查”并不意味着“没有成本”。一批货在港口多停几天，就是成本；补交一次单证，就是成本；请律师解释原产地，就是成本；重新梳理供应商和物料来源，也是成本。

一旦原产地申报被认定不实，后面还可能跟着补税、处罚乃至更长期的风险标记。

全球供应链正在出现一种新的成本：证明自己的成本。

泰中贸易结构的数据，解释了为什么泰国会进入美国的风险视野。

2016年，泰国对华出口235.68亿美元，自中国进口410.44亿美元；到2025年，泰国对华出口增至393.81亿美元，而自中国进口已经攀升至1085.57亿美元。

由此形成的贸易逆差，从2016年的174.76亿美元扩大到2025年的691.76亿美元，十年增长295.8%。2016至2025年累计逆差约2868.79亿美元，折合约9.61万亿泰铢。

更值得注意的，是进口商品结构。自中国进口增长最快的10类商品，大量集中在机械、电子设备、原材料及零部件，其占泰国自中国进口总额的比重，从2016年的69.08%进一步升至2025年的76.86%。

这意味着中国对于泰国，已经越来越不像一个单纯的消费品供应国，而更像泰国工业体系背后的巨大“上游仓库”。

于是，一个非常微妙的结构逐渐成形：

泰国制造业的上游越来越依赖中国， 而下游的重要市场越来越指向美国。

过去，这种位置意味着供应链红利；今天，它也意味着更高的合规压力。

这场变化最深刻的地方，是原产地审查正在从一张纸，变成一整套数据链。

未来，仅有一张Certificate of Origin，可能越来越不够。监管机构可以继续追问：原材料从哪里来？零部件是谁供应的？机器有没有增加？员工有没有增加？用电量是否匹配？工厂的实际产能是否足以支撑申报的出口规模？

假设一家工厂去年有200名工人、10条生产线，今年员工没增加、机器没增加、用电量甚至下降，对美国出口却增长三倍。过去，这也许只是一个统计异常；在数字化风险管理时代，它很可能直接变成一个“红旗”。

于是，“Made in Thailand”开始从包装盒上的一行字，变成一个需要被证明的生产事实。

阿特提出的核心建议，是建立“泰国原产地追溯系统”（Thai Origin Traceability）。

这套系统的意义，并不是把所有使用中国原材料的企业都列为风险对象，而是利用AI与数字技术，把原料、零部件、生产流程、增值环节和成品之间的关系完整留痕。

同时，还需要编制风险商品清单，打通海关厅、对外贸易厅、工业部、BOI和工业园区管理局的数据，并对出口增长与用电、用工、机器、原材料投入明显不匹配的工厂进行深度核查。

这套制度真正需要保护的，恰恰是那些认真投资的人。

一家中国企业投资十亿泰铢，在泰国建设厂房、采购机器、雇佣泰国工人，在当地完成实质性生产，它与一家只租仓库、换标签、做微量加工便重新出口的企业，当然不应该被放进同一个篮子。

如果监管无法区分“真实产业投资”和“简单转运”，那么最先被误伤的，反而可能是合规企业。

阿特的一句话把问题说到了最核心的位置：

“泰国必须能够证明，在泰国生产的商品确实是真实生产，且有可追溯的证据。”

下一阶段，衡量制造业竞争力的标准可能会发生变化。

未来衡量一笔外资，不能只问“投了多少亿美元”，还要问：带来了多少本地采购？培养了多少泰国供应商？哪些核心工序真正落在泰国？创造了多少就业、技术和产业能力？

美国这份报告真正留下的问题，也许不是泰国究竟属于Tier 1还是Tier 2。

而是一个更加现实的问题：

当别人追问“这件商品究竟怎样在泰国制造出来”， 泰国能不能回答得清楚？

未来，“Made in Thailand”最值钱的部分，可能不再只是包装上的三个英文单词。

而是它背后那一整条，可以被检查、被追溯、被验证，也经得起质疑的生产证据链。

一个制造业国家最终出售的，不只是商品，还有信用。

数据速览

1｜风险等级： 泰国被美国OTMP列为Tier 2，与巴西、印尼、马来西亚、土耳其、越南同列。

2｜重点产业： 电气电子设备及电机、机械设备及零部件、钢铁、钢铁制品、塑料及塑料制品、汽车及零部件、铜及铜制品、测量仪器/医疗器械/光学设备，共8大产业群。

3｜8大产业对美出口： 2025年约522.3亿美元，占泰国对美出口总额72.33%。

4｜相关系数： 塑料0.98；机械设备0.97；电子电器0.94；测量及医疗仪器0.94；铜制品0.90。

5｜产能利用率变化（2021—2025）： 汽车及零部件下降16.66个百分点；电子电器下降6.88个百分点；塑料下降5.70个百分点。

6｜严格审查低情景（10%）： 涉及货值约1723.59亿泰铢。

7｜严格审查中情景（15%）： 涉及货值约2585.55亿泰铢。

8｜严格审查高情景（20%）： 涉及货值约3447.18亿泰铢。

9｜2016年泰中贸易： 泰国对华出口235.68亿美元，自中国进口410.44亿美元，逆差174.76亿美元。

10｜2025年泰中贸易： 泰国对华出口393.81亿美元，自中国进口1085.57亿美元，逆差691.76亿美元。

11｜十年逆差增幅： 2016—2025年由174.76亿美元扩大至691.76亿美元，增幅295.8%。

12｜十年累计逆差： 2016—2025年约2868.79亿美元，折合约9.61万亿泰铢。

13｜中国进口结构： 自中国进口增长最快的10类商品占比，由2016年的69.08%升至2025年的76.86%。

资料来源： 美国贸易和制造政策办公室（OTMP）《The Great Transshipment Scam: Rise, Scope, and Costs》；兰实大学经济学院副教授阿特·维·西潘瓦尼专题分析；泰国相关进出口及产业数据。

资料来源： 美国白宫《The Great Transshipment Scam: Rise, Scope, and Costs》、美国贸易代表办公室（USTR）、泰国商业部及对外贸易厅、兰实大学副教授 Ath Pisalwanich 专题分析、Prachachat Business、Khaosod 等公开资料。

—— 普吉岛PuketHeadLines ——

资料来源：Thairath（泰国《泰叻报》）

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