泰国旅行社保证金拟暴涨233% 最高20万泰铢 协会公开反对

旅行团被中途丢下，宣传中的服务到了现场却不见踪影，游客交了钱，公司出事后，只能一边投诉，一边等待漫长的诉讼。

泰国准备给这类风险加一道更厚的缓冲垫。

据《曼谷邮报》8月29日报道，泰国旅游厅计划把旅行社经营保证金恢复至疫情前水平。四类旅游经营牌照的保证金，都将提高到现行标准的约3.33倍，最高一档由6万泰铢增至20万泰铢。

消息公布后，旅游主管部门和行业协会给出了两套截然不同的判断。政府认为，保证金太低，游客出事后缺少及时赔偿；旅行社则反问：守法公司被要求多交钱，那些没有牌照、专门骗钱的非法经营者，谁来管？

先说清楚：这项调整仍是草案，尚未生效。目前公开征求意见的时间为8月17日至9月30日，共45天。

这次拟议调整覆盖泰国四类旅游经营牌照，具体为：

特定地区旅游业务：由3000泰铢增至1万泰铢；泰国境内旅游业务：由1.5万泰铢增至5万泰铢；入境旅游业务：由3万泰铢增至10万泰铢；综合旅游业务，包括经营出境旅游产品的公司：由6万泰铢增至20万泰铢。

四档金额看似不同，调整比例却完全一致：新标准均为现行标准的约3.33倍，增幅约233%。

泰国旅游厅厅长扎图隆·帕迪瓦尼表示，主管部门希望恢复2019年的保证金标准。疫情期间，为减轻旅行社经营压力，四档保证金曾被降至3000至6万泰铢；旅游活动恢复后，主管部门认为原有金额已不足以应对游客受损案件。

草案同时给老企业留出过渡期。现有经营者可在新规生效后一年内补足保证金；如果牌照剩余有效期不足180天，且经营者不准备续期，则可沿用现有保证金直至牌照到期。

征求意见结束后，所有反馈将交由旅游业务与导游委员会审议。该委员会由泰国旅游与体育部常务次长主持，并有私营部门代表参与。也就是说，9月30日只是意见征集截止日，并不等于新标准当天落地。

泰国旅游厅给出的理由很直接：近年旅行社欺骗游客的案件并不少，出境游领域尤其突出。现有保证金数额有限，难以及时覆盖损失，一些受害者只能等到诉讼结束后再追讨款项。

这笔钱如何发挥作用，也容易被外界误解。

按照泰国《旅游业务与导游法》的处理机制，游客提出投诉后，登记官需要调查事实并认定损失金额；确认游客受损后，可由旅游业务保护基金先行垫付。旅行社接到通知后，应在15天内把赔付款返还基金；逾期未还，登记官可从该公司的经营保证金中扣除。

因此，保证金不是游客一出问题就能直接领取的“赔偿包”，投诉、调查和认定仍不可少。它的作用，是在公司不履约或无力及时赔付时，为基金追偿增加一道保障。

泰国旅游服务协会主席卡拉雅妮·阿萨妮承认，提高保证金可以在一定程度上增强游客保障和赔偿能力，但她认为，如果政策首要目标是减少诈骗，这并不是直接解法。

她担心，新增资金要求会挤压持牌旅行社的流动性，中小企业承受的压力更大；蓄意欺骗游客的经营者和无证旅行社却仍游离在监管之外。

协会提出，主管部门应把更多力量用于识别高风险经营者、打击非法销售、加快处理投诉。保证金该提高多少，也应根据当前经济环境和实际损失测算，不能只因疫情前采用过某个数字，便原样恢复。

协会还要求主管部门公布和梳理既往案件：问题因何发生，涉及哪类经营者，保证金曾经弥补了多少损失。没有这些数据，20万泰铢究竟是足够、偏低还是过重，很难得到有说服力的答案。

泰国消费者委员会8月28日公布的一组数据，让政府提高保证金的理由有了更具体的背景。

2022年10月至2024年1月，该委员会在“酒店与旅游服务”类别共收到686宗投诉，涉及损失超过6760万泰铢。其中589宗与取消行程或住宿后不退款有关，占85.86%。

需要说明的是，这组统计涵盖酒店与旅游服务，并非全部来自旅行社，也不能直接视为旅行社诈骗案件总数。它所显示的风险却很清楚：游客经常要提前数月付款，服务尚未发生，资金已经进入商家账户。一旦行程取消、公司停摆或双方发生争议，消费者很容易陷入追款困局。

泰国消费者委员会并不反对重新评估保证金，却认为只改金额远远不够。该机构从2024年起已向旅游与体育部及国会下议院旅游委员会提出一揽子建议：

如果旅行社主动取消行程，且责任不在游客，消费者应获得100%退款，不应再扣费用；旅游套餐不宜提前销售超过6个月，并应研究限制一次性全额预付款、设定合理订金比例；消费者在付款前应能查询牌照状态、企业登记状态、财务报表提交情况等信息；续牌时应把投诉数量及处理结果纳入审查；对恶意经营者造成的损失，应建立更明确的补偿和救济机制。

这项草案与中国游客有直接关系。据泰国公共电视台报道，2026年1月1日至8月1日，入境泰国的中国游客约307.85万人次，在外国游客来源地中排名第一。

与外国游客赴泰最密切的入境旅游牌照，保证金拟由3万泰铢增至10万泰铢。不过，这不是向游客征收的新费用，也不是入境费，更不会在机场向每名游客收取。它是旅行社取得或维持经营牌照时，需要向监管体系提供的担保。

保证金上升会不会推高团费，目前没有公开数据能够下结论。部分旅行社可能自行吸收成本，也可能调整产品结构。

对游客而言，更实用的是确认自己把钱交给了谁。

第一，付款前进入泰国旅游厅网站，使用旅游经营牌照查询功能，输入公司名称或牌照号码。查询结果不仅要能找到企业，牌照状态还应显示为正常。

第二，核对合同主体、收款账户与宣传页面上的公司名称。对方如果自称正规旅行社，却要求把大额费用转入与合同公司毫无关系的个人账户，应先暂停付款并核实。

第四，发生合同、退款或服务争议，可联系泰国旅游厅24小时热线02-401-1111；如果涉及人身威胁、非法拘禁、盗抢或正在发生的安全事件，应拨打旅游警察1155。

2026年上半年，泰国旅游厅共检查旅行社和导游3187个对象。其中检查旅行社1962家，发现68家存在违法问题；检查导游1225人，发现129人违规。无证经营、资质不符、未按规定配备导游、无证带团等问题，都出现在官方通报中。

这组数据也说明，行业协会担心的“监管之外”并非假设。提高持牌公司的保证金，可以增强赔偿体系的追偿能力；如果非法经营者仍能通过社交平台、私人账号和临时群聊收款，风险只会转移到更隐蔽的地方。

20万泰铢可以加厚一道防线，却无法替代牌照核验、资金监管、风险预警和快速执法。游客保护也不能只在公司倒下后启动，还应把关口放到付款之前：哪些企业正在异常低价揽客，哪些公司投诉集中，哪些经营者长期不提交财务资料，这些信号越早公开，消费者越有机会绕开风险。

监管需要做到两件事：让守规矩的旅行社承担与风险相称的责任，也让拒绝进入监管体系的人无法继续轻松收钱。

对游客来说，付款前多花两分钟查牌照，常常比事后花两个月追款更有用。