泰国：新曼谷市长与芭提雅市长的重大挑战

剖析新曼谷市长与芭提雅市长的重大挑战

备注 – 学者对新曼谷市长和芭提雅市长未来四年执政的观点与建议

尤塔蓬·伊萨拉猜 政治学系讲师 素可泰探玛提叻开放大学

曼谷面临两个层面的挑战：第一层面是结构性问题，这对曼谷来说并不容易。有人说必须修改《曼谷行政组织法》，而曼谷市长不能自行决定修改这部法律。如今，曼谷市长不能拿着修改草案直接提交下议院，而必须通过内政部，并获得内政部批准，再由内政部长提交内阁，然后由内阁提交下议院修法。这并不容易。因此，结构性问题仍是一个重大课题，关于权力下放的改革进程仍是一项艰巨任务，不是曼谷市长能轻易解决的。这是结构性问题。

曼谷市长的第二个挑战是解决市民的日常问题。在解决曼谷各区市民的日常问题上，只能做到一定程度，并非完全不行。解决问题的方式是需要与其他部门合作。例如，公交车不足、等车时间长，曼谷能做的只是增加公交站牌，但要协调增加公交车数量，则需要与曼谷大众运输局和陆路运输厅沟通。电线杆杂乱问题，曼谷只能整理电线，若要拆除或拔除电线，则需获得国家广播电视通信委员会或大都会电力局的许可。可见，曼谷无法彻底解决这些问题。

因此，要解决市民的日常问题，如水不流、灯不亮、路不平，需要市长具备三种能力：协调工作、协调人员和协调合作。协调工作是指市长能够协调各政府部门甚至中央政府；协调人员是指协调曼谷市议会成员和各区区长，曼谷市议会是唯一不基于人口计算的地方议会成员类型，其他类型的地方议会成员均基于人口计算，如市议会、府议会、乡镇议会。曼谷有50个区，对应50名曼谷市议员，与区域大小或人口多少无关。这是因为1975年制定《曼谷行政组织法》时，认为曼谷的50个区就像50个市镇组成，因此需要市议员负责各自区域。

因此，市长若要下到区域解决问题，必须能够协调人员，包括曼谷市议员和各区区长，以共同工作。同时，还必须协调合作，因为曼谷的问题并不局限于曼谷。例如，在朗吉路上的交通堵塞，部分发生在曼谷，部分发生在暖武里府，包括翁旺旺路；或者回顾PM2.5粉尘问题，常认为是曼谷施工和车辆尾气所致，但相当一部分粉尘来自那空那育府的农田焚烧。因此，曼谷是一个互联城市，必须协调周边与曼谷相邻的城市进行合作。

然而，新曼谷市长，无论人们说是旧人新人、或旧人不走新人也不来，无论他是谁，都必须具备这三种能力：协调工作、协调人员和协调合作。这是新曼谷市长面临的挑战性课题。

对于芭提雅，主要问题是透明度、腐败和审查，这是芭提雅持续面临的重大课题。要解决这个问题，必须找到没有“大家族”或政治家族争议的人来担任职务。因为最终我们不知道芭提雅市民对此次选举会如何看法，是否能摆脱“大家族”循环。透明度、可审查性，芭提雅是否会改善？更不用说作为旅游城市的其他问题，跨国犯罪、公共卫生、垃圾处理、基础设施，这些仍然是芭提雅的重大课题。

然而，新曼谷市长和芭提雅市长必须首先解决的具体重大课题是腐败问题。例如在曼谷，自从“阿公体制”被曝光后，腐败审查备受关注。如果是新市长上任，就必须解决这个问题，因为这是曼谷的顽疾。如果是原市长连任，那么“阿公体制”无疑仍将继续困扰查察先生。重要的是，“阿公体制”并非针对查察先生本人，而是针对他的团队。但此次选举，查察先生是否会更换团队？由于“阿公体制”这个词仍会让他困扰。

而芭提雅更明显，许多芭提雅项目，甚至包括某些前任芭提雅市长，都在被起诉过程中。这也是社会质疑的问题。这也是一个重大课题：芭提雅在提出解决这些问题的提案方面仍存在问题。

至于民生和生计问题，是否应优先解决？相信这仍然是最重要的问题。但碰巧曼谷市长或芭提雅市长并不直接负责这方面。然而，在调查中，令人惊讶的是，当问及希望曼谷市长解决什么问题时，回答是希望解决经济问题，但实际上曼谷市长无法解决经济问题，那是政府的职责。理解民众认为这是重大问题，因为它关乎日常生活。

曼谷比芭提雅更多样化，因为曼谷有4-5类复杂群体：传统社区、别墅社区、公寓社区、租房社区以及无选举权的隐性人口。因此，这些不同的群体有各自的政治愿望和问题。例如，传统社区的人可能希望有宽敞干净的社区入口，在拥挤社区中垃圾如何处理，这是他们希望解决的问题。公寓社区的人表示垃圾不是大问题，因为他们有垃圾处理系统、垃圾堆放点，法人管理良好。但他们的问题是身处城市，必须面对PM2.5粉尘和轻轨费用高昂。这是不同群体不同的政治愿望。这也是必须回应和解决的课题。

诺彭·坤卡 公共行政学系讲师 拉差纳卡琳皇家大学

曼谷市长和芭提雅市长的选举，这两个地方是特殊形式的地方自治组织，拥有来自收入征收的大量预算。其原则是让当地人自我管理，并解决区域行政管理问题，以实现快速发展，满足当地民众的需求。可以肯定的是，地方行政最贴近民众。因此，在其自身权力范围内解决问题，以提供公共服务、保障安全，从而实现快速发展，无需等待中央行政，这使得曼谷市长和芭提雅市长的重大课题是成为解决民众问题的典范，并创建公共服务模式，成为全国其他特殊形式地方自治组织的榜样。

在充满问题的城市社区中，例如交通问题、安全问题，这对即将上任的市长来说是艰巨的课题，他们必须秉持“没有什么是解决不了的”理念来开展工作，必须想方设法，保障民众生命财产安全、公共安全，尤其不能忽视的是“政府腐败”，必须扭转人们对地方行政的负面印象。根据我们通过媒体看到的各种新闻，任何人一旦担任地方行政长官，都不能忽视这个问题。

必须将其宣布为重要议程，因为地方拥有很大的权力，例如审批、许可、颁发各类许可证。不要让金钱问题、各类基金索贿，无论是合法做法（本身正确），还是所谓的“感谢费”（实际上是贿赂），或者将非法行为变成合法行为。我想对曼谷新市长和芭提雅市长说，必须将其重新宣布为议程，因为腐败长期侵蚀泰国。

我希望看到不忽视、严肃反腐，并能自信地说更加透明，消除过去的负面形象。不要认为地方行政只涉及建设，比如修路或挖掘施工，而必须考虑地方民众未来的结构规划，例如人力发展预算、儿童照料甚至老年人照料，必须被视为未来基础。例如，地方有自己管辖的学校，无论是曼谷还是芭提雅，都可以展示或打造为模式，提升为比基础教育委员会下属学校更现代化的学校。

或者公共卫生方面，医院需要等待预算和中央的发展，但地方在公共卫生服务管理上更灵活，无论是预防还是治疗。因此，希望看到这种模式被打造出来。不要只把地方看作维修和建设，而要看到长期奠定人们生活质量的基础。不要只专注于通过建设取得政绩，那太容易了。因此，希望看到着眼于培养未来人才。

不过，也可以理解行政体系的局限性。一旦上任，必须提出政策、制定法规。泰国的问题在于，无论哪个部门的行政，在预算编制或预算制定上常常遇到困难和障碍。因此，要迅速见效可能不符合民众期望，必须规划在4年任期内的第一年做什么，第二年做什么，第三、四年做什么，以展示具体成果。

必须排序，哪些问题紧急重要需要优先解决，并且可以立即实施；哪些问题需要长期规划，则按地方的政策和法规制定来推进。希望看到具体的工作成效。即使我们不是曼谷或芭提雅的居民，但也有机会或不可避免会去这两个城市，因此希望看到能迅速解决问题的成果。

我想强调并希望不要忽视的是，希望看到泰国行政体系，特别是地方行政，真正做到公正廉洁。不要让社会认为，当民众去申请许可、审批各类事项时，许可申请过程中不再看到腐败。希望看到透明的行政体系，并希望真正将其宣布为议程，严肃执行。不要只是为了作秀、拍张照片展示，那不是我愿看到的。因为腐败问题长期侵蚀着我们的国家。因此，希望看到这次选举产生的地方自治组织成为透明治理的典范。