泰国15年治水规划落空？洪灾来临之际，曼谷防洪项目尚未动工

2026年9月下旬至10月的洪涝灾情再度引发曼谷民众担忧，不少人将本次灾情与2011年特大洪水作对比。2011年洪灾后，历届政府陆续制定水资源治理规划，但大部分至今仍在推进，或今年才获批预算。

2011年特大洪水过后，英拉政府颁布一项紧急法令，授权财政部借贷3,500亿泰铢，用于建立水资源管理系统并保障国家未来安全。该治水计划分为六大板块：

- 水库建设：500亿泰铢

- 土地利用规划与防洪堤工程：260亿泰铢

- 改造农田为滞洪区：100亿泰铢

- 主干河道整治：170亿泰铢

- 泄洪道与分洪通道建设：1,530亿泰铢

- 数据库、预报预警系统升级：40亿泰铢

据公共债务管理办公室招标结果，共有九个项目中标，合同总额2,847.55亿泰铢，具体包括：

ITD-Powerchina联营体拿下五个项目，包括：平河、永河、难河、萨盖甘河、帕萨克河流域水库建设（485.51亿泰铢）；湄南河流域土地利用规划（249.58亿泰铢）；主干河道与堤防整修（167.03亿泰铢）；17个流域水库修建（117.00亿泰铢）；17个流域河道整治（49.36亿泰铢）。

韩国水资源公社（K-Water）中标两项：那空沙旺以北农田改造滞洪区项目（98.64亿泰铢）；泄洪/分洪通道工程，合同金额1504.84亿泰铢。

Loxley联营体中标数据库与灾害预警系统升级项目（39.02亿泰铢）。

SUMMIT SUT 联营体拿下17个流域土地规划项目（136.57亿泰铢）。

分流渠或泄洪道主体规划包含五部分：

西岸分洪渠（WF）：设计泄洪流量1200立方米/秒，全长281公里，新开挖河道，起于那空沙旺、止于北碧，连通夜功河；配套8座泄洪闸、70座桥梁、11处进水口、33处出水口以及24处虹吸设施。

夜功河整治工程：疏浚河道，将行洪能力提升至1910立方米/秒，河段长34公里。沙没颂堪府安帕瓦县至入海口咸水区不施工，防止海水倒灌。

东岸1号分洪渠（EF1）：设计泄洪流量300立方米/秒，全长133公里，为猜纳 - 帕萨克渠疏浚改造工程。

东岸2号分洪渠（EF2）：设计泄洪流量300立方米/秒，全长388公里，疏浚13条河道。

塔钦河整治：设计泄洪流量250–300立方米/秒，含3条裁弯取直新渠与2座泄洪闸。

该项目的设计思路为，一旦发生类似2011年特大洪水，将从平河分洪，减少流入湄南河的水量，把洪水导入猜纳 - 帕萨克渠。工程同步配套宽23米的四车道公路、灌溉系统，渠系调蓄库容3.17亿立方米。预估可将湄南河流域及曼谷洪灾受淹面积削减50%以上。

然而，在“全球变暖问题防治协会”起诉政府要求撤销水资源管理计划一案中，泰国中央行政法院作出裁决，要求政府遵守宪法，在委托设计前必须开展公众与利益相关方听证。受此判决影响，整套规划项下工程项目未能开工建设。

巴育政府湄南河治理九项计划

2014年政变后，巴育政府修订治水方案，推出九项湄南河下游洪灾治理计划，于2017年5月获国家水资源委员会批准。

泰媒调查了内阁关于猜纳 - 帕萨克 - 泰国湾泄洪渠项目审批的决议文件，各项目进展如下：

计划 1：湄南河下游东岸灌溉系统改造

泄洪能力由210立方米/秒提升至400立方米/秒，预算950亿泰铢，于2026年9月15日获内阁批准。工期五年（2027–2032年），覆盖22条河渠，起于大城府拉玛五世水坝，经由拉皮帕尼渠分水；其中向湄南河泄洪100立方米/秒、那空那育河与邦巴功河156立方米/秒，另通过滨海渠抽排入海154立方米/秒。

计划 2：猜纳 - 帕萨克 - 泰国湾泄洪渠

总预算1，650亿泰铢，工期八年（2027–2034年），于2026年9月29日获内阁批准。项目分为两段：猜纳 - 帕萨克渠段长134.365公里，最大泄洪930立方米/秒；帕萨克 - 泰国湾渠段长135.655公里，最大泄洪600立方米/秒。

计划 3：三环公路配套泄洪渠

最大泄洪600立方米/秒，全长110.85公里，预算1，692.16亿泰铢，工期五年（2032–2036年）。灌溉厅定于2027年开展可行性研究与环境影响评估，项目尚未启动。

计划 4：湄南河西岸灌溉系统改造

泄洪能力由52立方米/秒提升至130立方米/秒，预算510亿泰铢，工期四年（2028–2031年）。相关研究与设计工作已完成，于2025年12月28日获国家水资源委员会批准，预计2027年12月提交内阁审批，目前暂未开工。

计划 5：提升湄南河行洪能力

堤岸水位下泄洪能力2500立方米/秒，防洪堤水位下可达2800立方米/秒，预算25.53亿泰铢，工程已竣工。

计划 6：堤外区域治理、14片社区防洪系统

预算63.66亿泰铢，由公共工程与城乡规划厅实施，已完成13处，仅剩帕莫社区尚未完工。

计划 7：绕过大城府城区的邦巴尔 - 邦赛泄洪渠

泄洪流量1,200立方米/秒，预算254亿泰铢。内阁 2026年9月29日决议，因土地交付延迟、土地权属清理工作未完成，在预算不变前提下，工期由8年延长至12年（2019–2030年）。

计划 8：提升塔钦河行洪能力

玛哈猜渠段最大泄洪90立方米/秒，预算26.01亿泰铢。灌溉厅已完成3条天然裁弯渠改造，剩余工程仍在施工。

计划 9：滞洪区管理

在邦拉甘及湄南河下游低洼区域，通过调整农户耕作时序，保障洪水来临前完成收割；项目已全部实施完毕。

梳理九项治水计划现状，已完工项目预算相对较低，具体包括计划5、6、8和9。而作为曼谷泄洪分洪核心骨干工程的大额项目，即计划1、2、3和4，总预算超4,800亿泰铢，这些项目要么刚获内阁批准，要么尚处于研究阶段，尚未动工。至于2019年就启动的计划7，工期已延长至2030年。

换言之，这四项耗资近5,000亿泰铢、承担曼谷洪水外排核心功能的重大工程，在本次洪灾发生之际，全都尚未动工或今年才获批。

纵观整体规划，矛盾点十分突出，早在2012年，泰国就掌握了工程层面的解决方案，清楚必须修建泄洪道、提升东西两岸泄洪能力，并且要落实土地利用规划与滞洪区建设。