耗时8年仍未开工！2240亿的泰国三机场高铁项目将何去何从？

作为泰国东部经济走廊（EEC）最具代表性的基础设施项目，连接廊曼机场、素万那普机场和乌塔堡机场的“三机场高速铁路”近日再次迎来重大进展。

不过，这一次讨论的焦点已经不再是“何时开工”，而是如果项目最终无法继续推进，泰国是否已经准备好了替代方案。

据报道，泰国东部经济走廊政策办公室（EEC Office）秘书长朱拉·素克马诺普透露， 如果东部经济走廊政策委员会（EECPC）最终决定终止与亚洲时代一号有限公司（CP集团牵头联合体）签署的PPP合作合同，目前政府并没有重新启动国际招标的计划。

原因很简单。官方认为，原有PPP投资模式对市场吸引力已经明显下降，如果重新招标，从重新制定条件到国际招标完成至少还需要约两年时间，整个EEC铁路网络建设将进一步延误。

因此，政府更倾向于启动被称为“Missing Link（缺失环节）”的新铁路计划，通过建设一段约25.9公里的新线路，把红线郊区铁路与机场快线（Airport Rail Link）连接起来，实现廊曼、素万那普和乌塔堡三大机场之间的轨道交通互联。

根据规划，该项目总投资约445亿泰铢，设9座车站，其中高架线路22.4公里、地下线路3.5公里。泰国国家铁路局（SRT）计划于2027-2028 财年申请预算开展可行性研究及详细设计，并争取2028年启动招标。

官方预计，项目初期日均客流量约21.1万人次，未来可增至33万人次，经济内部收益率约29.91%，财务内部收益率约13%。

然而，比“B计划”更值得关注的是，曾被视为巴育政府旗舰工程、总投资约2240亿泰铢的三机场高铁项目，如今已真正走到了“十字路口”。

该项目最早于2018年公开招标，由CP集团联合意大利—泰国发展公司、曼谷高速公路与地铁公司及中国铁建等组成的联合体中标，并于2019年正式签约。

项目不仅承担连接三座国际机场的交通功能，也是EEC航空城、物流中心、新城开发及产业升级的重要基础设施。

按照最初规划，高铁建成后，乌塔堡机场将与曼谷形成“一小时交通圈”，缓解素万那普机场压力，进一步带动罗勇、春武里等东部地区的发展。然而，项目签约后却迟迟未能进入全面施工阶段。

综合目前多家泰媒披露的信息，项目长期停滞并非单一因素造成，而是多重问题交织的结果。

一方面，政府未能按合同约定及时完成部分土地移交，尤其是Makassan开发地块及相关区域涉及环境限制、公共设施搬迁等问题，影响了工程推进。

另一方面，私营联合体曾提出调整合同、延长建设周期、优化付款条件等建议，双方围绕合同执行进行了长时间谈判。

与此同时，融资问题逐渐成为最大的障碍。根据泰国国家铁路局最新说明，多家金融机构认为，在当前成本和收益条件下，项目风险较高，商业回报不足，因此不愿提供融资支持。

这也意味着，项目面临的已不仅是建设延期，而是商业模式本身受到资本市场重新评估。

另一个较少被外界关注的问题是，虽然高铁尚未建成，但作为合同组成部分的机场快线（Airport Rail Link）早已于2021年交由亚洲时代一号有限公司负责运营。

不过，过去几年机场快线持续亏损，累计亏损已超过20亿泰铢。为了缓解企业资金压力，泰国国家铁路局还曾同意将约106亿泰铢特许经营费改为分期支付，但项目整体财务压力依然存在。

目前，政府和企业仍围绕合同最后方案进行讨论。据媒体报道，东部经济走廊政策委员会预计将在今年8月决定，是依据总检察长建议修改合同继续推进，还是终止现有合同并采用新的建设模式。

｜如果最终终止合同，对泰国意味着什么？

首先，EEC整体发展节奏可能受到影响。三机场高铁不仅是一条铁路，更是连接航空城、港口、工业园区和物流体系的核心交通骨架。

如果这一核心项目长期停滞，乌塔堡航空城、玛卡山综合开发及沿线商业项目的发展节奏都可能被重新调整。

其次，国际投资者可能更加关注泰国大型PPP项目的执行效率。从2019年签约至今，项目历经多年仍未进入全面建设阶段，未来海外资本在参与类似大型基础设施项目时，可能会更加重视合同稳定性、土地交付能力及融资保障机制。

对于中国企业而言，此次事件也值得关注。联合体中包括中国铁建等中资企业，但此次争议的核心仍然集中在PPP合同执行、融资安排、土地移交及项目商业模式，并非针对中资企业本身。

即使项目最终调整或终止，也更多影响相关建设机会，不意味着中泰铁路、新能源汽车、制造业、工业园区等领域合作出现方向性变化。

另一方面，官方同步推进“Missing Link”项目，也反映出泰国政府正在降低对单一大型项目的依赖， 希望通过分阶段完善铁路网络，优先实现三大机场之间的轨道互联，再逐步推进更大规模的基础设施建设。

这一思路虽然无法完全替代高速铁路的运输效率，但投资规模较小、实施难度较低，更容易在短期内落地。

回顾整个项目，从提出构想到如今已超过十年，从签约至今也已过去近八年。

它暴露出的不仅是一条铁路的建设问题，更折射出大型PPP项目在土地征收、合同设计、融资安排、风险分担和跨部门协调等方面面临的现实挑战。

未来，无论东部经济走廊政策委员会最终选择继续推进合同还是终止重来，这项曾被寄予厚望的国家级工程，都将成为观察泰国大型基础设施治理能力、政策连续性和投资环境的重要案例。

而对于关注泰国投资、物流、地产及中资企业发展的市场参与者而言，8月即将作出的决定，无疑值得我们所有在泰华人持续关注！也欢迎你在文末评论区和大家分享你对【泰国三机场高铁连接项目】的看法。