泰国“巴猜”指出预算改革必须解决根源问题，建议公平分配资源于五大基础领域

泰国“巴猜·纳里帕坦”指出，预算改革不仅仅是削减人事支出，必须解决根源问题，建议公平分配资源于国家五大基础领域。

2026年7月3日，泰国证券交易委员会（SEC）委员巴猜·纳里帕坦就年度预算草案通过原则一事发表看法，他表示，每年行政和财政部门提交预算框架以改进和解决经济问题是必要的，这是直接或间接影响GDP指标的工具，包括政府支出、私营部门、投资或出口。

从过去两天的辩论中可以看出，预算的症结在于政府人事支出，有人呼吁减少人员、改善公务员福利等，这是改革和调整以适应规模和环境的一种思路。但另一方面，希望通过削减人事支出来增加投资支出的预算改革，并不是一个正确的思路，反而更像是治标不治本。因为真正的根源问题在于收入征收方面，税基异常狭窄。

我想请大家思考：在总结政府人事支出过高之前，必须首先看问题的另一面，即政府收入。国会预算办公室的学术文章清楚指出了结构性问题：泰国劳动力约4053万人，但只有1188万人提交纳税申报表，扣除费用和减免后，实际缴纳个人所得税的仅有473万人，约占劳动力的11.67%。

此外，税负高度集中：年净收入超过100万泰铢的纳税人仅约40万人，占纳税人的8.44%，却贡献了个人所得税总额的72.8%。而近2100万非正规部门劳动者几乎完全游离于税基之外，这与泰国非正规经济占GDP比重高达42.5%相符。

这证明泰国政府收入的结构性问题并非税率过低，而是税基过窄。一个好的税收体系应该是广泛而公平的，而不是狭窄而高税率。我们必须让每个人都按能力缴纳税款，巴猜表示。

狭窄的税基还反映了另一层不公：政府不得不依赖具有累退性质的间接税。2024年数据显示，泰国间接税占政府收入的50.28%，而个人所得税仅占12.58%。这意味着低收入者通过消费承担了更高比例的税负。同时，公共债务已升至GDP的65.71%，接近70%的财政纪律上限。

另一个来自国会预算办公室的报告显示，2026年5月发布的未来5年政府收入预测表明，总征收额将从2026财年的3.507479万亿泰铢增加到2030年的3.844934万亿泰铢。数字看似增长，但相对于经济规模，征收收入占GDP的比例却从2026年的18.11%下降到2030年的16.97%，而净收入占GDP的比例也从15.02%降至14.16%。

报告明确指出，这一现象反映GDP增速高于税收收入增长，意味着政府财政能力在中期呈下降趋势，征收收入年均仅增长约2.32%。问题的核心在于，如果经济成长但政府收入跟不上，说明征收结构存在漏洞。GDP增长，收入来源也必须增长，同时需要公平且严格的税收征收。

所有问题表明，人事支出是预算中需要削减、减少和调整的大头，这是事实。但削减、减少和调整必须首先着眼于根源，看看有多少调整空间。如果有，就必须先解决，然后再考虑后续的分配问题。

除了收入问题，预算使用方面也值得关注。根据IMD世界竞争力排名2026年数据，泰国整体竞争力从第30位升至第26位，教育排名上升3位至世界第52位。听起来像是好消息，但细看令人担忧：泰国的外语技能下降5位，高级技能下降8位。我们在易于衡量的指标上表现良好，例如识字率上升9位，或每个学生的支出改善5位。但劳动力市场真正需要的英语和高级技能方面，我们却在倒退。这清楚表明我们的教育投资尚未精准到位。

这是仍然存在的结构性问题，预算必须介入支持或刺激系统作出改变。此外，还包括建立良好的司法和安全系统、公共卫生系统、交通系统以及促进家庭力量的社会系统。这些都是预算使用应解决的课题，巴猜补充道。

针对当前预算筹集和使用的建议，应改革税收制度，采取三条路径：首先，通过数字系统扩大纳税人基础，使通过电子支付系统进行的每笔经济交易自动成为税务信息，无需自行申报，这将逐步将非正规经济和近2100万劳动者纳入税基，无需直接强制。其次，严格维护税收体系的公平性，禁止为特定利益个案免税，因为一旦豁免，税基将从内部被侵蚀。最后，调整税收结构以缩小贫富差距，维持个人所得税累进结构，而降低企业税必须与实际投资条件挂钩，而不是无条件永久减税。

改革的最终目标，必须奠定国家五大基础：司法和安全系统、公共卫生系统、教育系统、交通系统以及促进家庭力量的社会系统。目前泰国在这五个方面同时存在不足：世界正义项目指数显示，过去一年司法程序中的歧视几乎增加了两倍；高级技能下降8位；家庭债务飙升至GDP的86.7%。

所有这些导致当前预算改革的课题是：必须调整收入方式，扩大税基，最终公平地分配资源，以满足国家五大基础领域的需求。这就是应该提问并解答国家问题的方式。