泰国数据中心热潮下的监管碎片化：审批分散致行业数据缺失

泰国数据中心业务政策委员会的成立，反映了国家经济和社会发展委员会（NESDC）指出的结构性问题：泰国数据中心项目的审批许可权限分散至多个部门，受多部法律约束，缺乏集中审核机制。

NESDC办公室表示，在泰国设立运营一座数据中心，至少涉及七类法律法规，每一类均有对应的监管部门，具体如下：

1、投资促进措施，依据《投资促进法》及投资促进委员会公告，由泰国投资促进委员会（BOI）监管。

2、数据中心业务设立，依据2001年《电信业务经营法》及国家广播通信委员会相关公告，由国家广播通信委员会办公室监管。

3、城市规划与土地使用，依据2019年《城市规划法》及各地区现行综合城市规划。

4、场地与建筑建设，依据1979年《建筑管控法》、2000年《土地开挖与填土法》。

5、公用事业系统（电力、净水、油料），涉及的法律条文最多，包括2007年《能源业务法》、1963年《曼谷电力局法》、1960年《地方电力局法》、1967年《曼谷水务局法》、2008年《泰国工业园区管理局法》、1979年《地方水务局法》、1992年《能源保护促进法》、1994年《燃料管控法》。监管单位众多，包括曼谷电力局、地方电力局、泰国国家电力局、能源监管委员会、曼谷水务局、地方水务局、商业能源厅、能源发展与保护厅。

6、机械设备进口，依据1971年《机器登记法》，由工业厅监管。

7、环境影响管控，依据1971年《公共卫生法》、1992年《社区有毒危险废弃物管控部令》以及其他环境相关法律。

为征集数据中心经营相关议题的意见，NESDB办公室于2026年8月20日召集相关审批许可机构举行会议，共计18个机构派代表参会，充分体现监管权力高度分散的架构。

数据中心监管职权划分为四大板块

NESDB办公室按照业务职能，将审批许可划分为四大板块：

数据中心企业设立，由BOI、国家广播通信委员会、商业发展厅负责；

公用基础设施（电力、供水、储油设施）建设，由电力局、水务局、工业园区管理局以及能源部门负责；

机械设备进口，由工业厅负责；

选址与环境影响相关事项。

NESDB办公室指出，各相关部门的审批许可工作具有两个主要特点。首先，现行法规并未专门定义数据中心这一业态，主要参照仓库或大型楼宇等相近业态的标准开展审核。其次，各部门依照自身职权独立审批，缺少集中审核机制。因此，目前尚无关于泰国数据中心项目数量的明确数据。

值得关注的是，能源业务厅依据2013年《燃油经营业务法》出台规定，将数据中心用电规模与备用燃油储备量、许可证等级挂钩。

假设数据中心每1兆瓦装机容量消耗燃油14,400升，NESDB办公室给出换算标准，具体如下：

数据中心装机不超过0.03 兆瓦（燃油储量不超过454升）——无需报备或申请储油业务许可；

数据中心装机0.03-1兆瓦（燃油储量454-15,000升）——须向能源业务厅报备储油经营业务；

数据中心装机1-30兆瓦（燃油储量15，001-500,000升）—— 须向能源业务厅申请储油经营许可，同时接受场地、油罐、管道及设备核查；

数据中心装机超过30兆瓦（燃油储量超过50万升）—— 须向能源业务厅申请油库经营许可。

各机构数据统计口径不一

监管权限分散的问题，也体现在各部门掌握的统计数据中。NESDC办公室表示，泰国已投运的数据中心项目/企业合计35个，总装机规模约2,523.2兆瓦。但追溯数据来源发现，它们是由不同机构的多个重叠数据库汇总而成。

第二组为取得国家广播通信委员会牌照的数据中心项目。NESDB办公室按照通信网络属性分为两类：第一类（无自有通信网络的数据中心）共14家企业，规模153.78兆瓦；第三类（有自有通信网络的数据中心）共3家企业，规模810兆瓦。将两组数据合并，便得出NESDB统计的35个已运营项目/企业，总规模约2,523.2兆瓦。

对比外部数据源，数据库重复统计的问题更加明显。NESDB引用Data Center Map网站的数据，该平台统计泰国共有65个数据中心，分属8个市场；其中曼谷数量最多，达45个，其次是春武里府（7个）、罗勇府（6个）、芭堤雅和巴吞他尼（各2个），以及班昌和北革（各1个）。

NESDB统计的“35个已运营项目”与民间数据库统计的“65个项目”之间存在明显差距，说明泰国缺乏完整的数据中心行业统计数据。

三大漏洞造成行业数据缺失

NESDB将上述调研归纳为三个相互关联的问题。第一，各部门审批权限按职能分割，机构仅审核法规划定的管辖事项，审批流程存在漏洞。国内缺少综合整体性审核机制，造成资源分配效率偏低，还可能衍生各类负面影响。

第二，商业发展厅的数据中心工商注册，没有设置专属行业分类。现行登记采用泰国标准产业分类TSIC第63大类信息服务业，部分企业还归入其他类目，没有数据中心专用行业编码，造成统计数据偏差。

结合上述调研结论，NESDB提出四项建议：

1、知悉泰国数据中心法规，以及行业数据统计局限。

2、要求各审批部门于2026年9月11日前，向秘书处报送已运营、在建/完工、待审批的数据中心项目信息。

3、按项目状态分类处置：在建\筹备投运项目由各部门依规审批，避免冲击投资环境；尚未动工、尚在审核的项目暂缓，等待委员会结论。

4、责成商业发展厅依法研讨增设数据中心专属TSIC行业编码。

NESDB提议设立数据中心综合评审委员会作为中央审核机构，接收各部门审批意见后再反馈各单位办理许可，同时下设经济、基建、选址规划、环境四个专项小组，弥补分散审批带来的制度漏洞。