雄心VS现实：泰国2038“高收入”目标，是蓝图还是画饼？

泰国政府正式提出新的国家经济发展目标，计划在未来12年内推动经济结构转型，将泰国从中等收入国家提升为高收入国家，并力争于2038年实现人均国民收入达到1.5万美元。相比当前约8,000至9,000美元的人均收入水平，这一目标意味着泰国必须在未来十余年持续提升经济增长质量和国际竞争力。

6月22日，由总理兼内政部长阿努廷·参威拉恭主持召开政府与私营部门联合解决经济问题委员会会议。会议聚焦国家竞争力提升与经济转型战略，并确立了未来12年的高收入国家发展路线图。政府希望通过强化产业升级、扩大投资、培育人才及改革行政体系，为泰国经济打造长期增长动力。

事实上，泰国过去也曾提出类似愿景。前总理巴育·占奥差 政府曾在“20年国家战略（2018—2037）”中提出建设发达国家和高收入经济体的目标。然而随着政府更替，该战略的重要性逐渐下降。此次新规划则被视为新一轮国家经济升级行动。

副总理兼财政部长埃卡尼·尼迪坦巴帕表示，该战略是在与世界银行共同研究基础上形成的。研究显示，如果泰国能够成功推动七大重点产业发展，将有机会跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家行列。

这七大重点产业包括高质量农业与食品产业、未来汽车产业、智能电子与数字产业、医药与健康产业、高品质旅游业、国际贸易产业以及创意经济产业。

在农业领域，政府计划利用泰国作为全球重要粮食生产国的优势，进一步发展食品安全和高附加值农产品。汽车产业则将在现有汽车制造基础上向新能源汽车及未来交通技术延伸。智能电子和数字产业将结合人工智能技术吸引新一轮国际投资。医药健康产业则将依托泰国医疗资源优势，提升制药和医疗服务价值链。

与此同时，旅游业的发展重点将从追求游客数量转向提升游客消费水平，重点发展康养旅游（Wellness Tourism）和高端医疗旅游。贸易领域则利用泰国优越的地理位置，打造区域性贸易枢纽。创意经济则希望将泰国文化创意、设计能力和数字内容产业转化为新的经济增长点。

除了收入目标外，政府还提出新的国际竞争力目标，希望到2030年跻身全球竞争力前20强。根据国际管理发展学院（IMD）于2026年6月公布的最新排名，泰国目前位列全球第26位，较上一年上升4位。企业效率、基础设施建设以及政府治理能力成为推动排名提升的重要因素。

埃卡尼将这一战略比喻为一支“经济足球队”。七大产业是负责进攻的前锋，中场则是基础设施建设，而财政纪律则是守门员，确保国家财政稳定和市场信心。

为实现目标，政府确定了四大核心驱动机制。

首先是“新投资引擎”。政府将通过“未来投资中心”（Future Investment Hub）和“Fast Plus”项目吸引未来产业投资，重点发展人工智能、数字经济、金融服务、绿色经济以及现代汽车产业。未来四年，政府希望将投资占GDP比重从目前的22%提高至接近30%。

第二个引擎是“旅游与服务业升级”。泰国将推动康养旅游、医疗中心建设以及高附加值服务产业发展。同时加快与欧盟、美国、英国等主要经济体的自由贸易协定（FTA）谈判，拓展出口市场。

第三个引擎是“人力资本建设”。副总理兼高等教育、科研与创新部长约沙农·翁萨瓦（Yotchanan Wongsawat）表示，STEM教育和人工智能技能培训将被提升为国家战略任务。政府希望培养更多符合未来产业需求的人才，并建立更完善的创新创业生态系统，为半导体、数字科技等新兴产业提供人才储备。

第四个引擎则是“政府效率改革”。副总理巴功·尼拉帕潘（Pakorn Nilpraphan）表示，政府将推动行政体系从“监管者”转变为“服务者”，减少审批程序，引入数字政府和电子许可系统，提高透明度并降低腐败风险。同时改革政府采购制度，加快财政资金流入实体经济。

国家经济和社会发展委员会秘书长达努查·披猜亚南（Danucha Pichayanan）指出，目前泰国人均收入约为8000至9000美元，而高收入国家标准已达到1.5万美元。若要实现目标，未来12年泰国经济年均增速需要维持在5%至5.5%左右。

泰国商会主席蓬·阿拉姆瓦塔纳农（Poj Aramwattananont）表示，高收入国家目标不能仅依靠政府推动，而必须形成政府与企业共同参与的长期合作机制。工业联合会主席平佳·利伊萨拉努功（Pimjai Leeissaranukul）则强调，面对全球经济快速变化，泰国必须推动制造业向人工智能、自动化、智慧工厂和自主品牌方向转型，并加强与全球供应链的深度连接。

从投资、产业、人才到制度改革，泰国正试图通过一场覆盖全经济体系的结构性升级，为未来十余年的增长奠定基础。能否在2038年前实现高收入国家目标，仍有待时间检验，但这一战略已明确勾勒出泰国下一阶段经济发展的方向。