泰国三机场高铁项目：继续推进或终止合同？7月15日见分晓

泰国连接三大机场（廊曼-素万那普-乌塔堡）高铁项目是东部经济走廊（EEC）地区的重要基础设施，全长220公里，价值2,245.44亿泰铢，建成后预计带来经济回报约6,500亿泰铢，创造超10万个岗位，为泰国乃至东南亚地区的交通发展注入新动力。

2018年巴育政府时期，项目启动招标，正大集团中标。2019年10月24日，泰国国家铁路局与正大集团旗下Asia Era One公司签署合同。2020年新冠疫情暴发后机场快线客运量骤降，正大集团遂向政府申请损失补偿。内阁于2021年10月19日批准修订合同予以补偿。然而，关于合同修订的谈判至今未能达成共识。

据最新消息，泰国EEC政策办公室定于2026年7月15日召开会议探讨解决方案，后续将提交EEC政策委员会审议。

国家铁路局局长阿南6月29日披露，国家铁路局、EEC政策办公室和Asia Era One公司三方磋商后提出两项解决方案，计划8月提交EEC政策委员会审议。

两项解决方案，分别为：

方案一：按EEC政策委员会原决议修订合同。若委员会认可该方案，项目将依照多方协商条款推进，合约修订草案已由最高检察院审核完毕。后续将提请内阁批准修订，并签署新版合同。

方案二：直接终止合同。若委员会认定无法按原决议修改合同，则启动合约终止流程。国家铁路局与私营方需重新梳理协议条款，确定终止事由、双方法定权责、已完成的投资以及各方损失承担主体。

高铁项目对EEC至关重要

交通部消息人士称，高铁对东部经济走廊至关重要，尤其是乌塔堡机场与东部航空城项目，此地将打造区域航空枢纽，因此必须配套客运、货运互联互通轨道交通。此外，乌塔堡机场开发规划要求高铁站直达航站楼，提升出行便利度，故此项目属于刚需基建工程。

若EEC政策委员会决议终止与正大集团的合资协议，而政府层面认定这条高铁对于连接交通运输至关重要，则需要重新招标。如果选择该方案，必须研究合适的政府与社会资本合作（PPP）模式，以确保投资具有吸引力和成本效益，并且政府不会遭受损失。

目前，主流PPP模式分为三类：

1、净成本模式（PPP Net Cost）：政府负责土建工程与配套系统的建设投资；私营企业负责线路运营和维护保养，并享有项目营收收益权。

2、总成本模式（PPP Gross Cost）：政府投资土建工程，私营企业承担机电系统和列车采购投资。企业为政府收取运营收入，再依据服务质量获取相应报酬。

3、改良总成本模式（Modified Gross Cost）：政府投资土建工程，私营企业负责机电系统、列车采购及全线运营。项目所有营收上交政府，企业可领取固定服务费；若实际运营收入超出预订标准，还能获得额外奖金。

若政府决定终止与正大集团的协议，也无法与当年竞标第二名BSR联营体协商合作。由于2018年的招标流程已到期失效，且BSR的竞标方案不符合当前投资形势。

正大集团提议，若合同修订协商无果则应终止合同。相关人士表示，依据合同条款确实存在终止相关规定。若合作一方无法履行协议约定、项目无法推进，即构成合约终止事由。双方各自投入的资金、损失的商业机会等事宜，将交由法务部门评估，并进入协商谈判流程。

根据合同条款，认定合约终止的五大情形如下：

50年特许经营期满，合约终止；

场地交付受阻导致无法下达开工通知；

不可抗力因素影响项目推进；

私营方或政府部门违约；

政府政策调整；

采用双轨铁路替代方案

EEC办公室秘书长朱拉透露，若EEC政策委员会决议终止合同，EEC暂不支持重新招标。因为原有投资模式缺乏吸引力，且重新招标需耗时两年，会进一步拖延EEC铁路网的建设。

“目前的最佳方案是利用现有铁路资源，建设双轨铁路提升运输效率；加速推进红线铁路工程（邦苏-帕亚泰-玛卡桑-华玛）以及邦苏-华南蓬段，以连通机场快线，最终实现廊曼、素万那普和乌塔堡三大机场互联互通。”

朱拉表示，国家铁路局已规划东部双轨铁路线路。EEC提议，将原计划投入高铁的1，200亿泰铢资金用于升级东部铁路。依托最高时速160公里的红线铁路搭建客运主干，再通过支线双轨铁路对接东部经济走廊片区。

EEC明确，现阶段更适合利用现有轨道设施。目前东部经济走廊铁路运输暂时无需新建高铁，最高时速160公里的铁路即可满足运力。

EEC将与国家铁路局协商，加快红线铁路断点工程投资、改造双轨铁路适配运营需求。待整体轨道基建完备后，向私营企业推行轨道开放准入（Open Access）机制，以匹配东部经济走廊运输需求。

正大集团坚定推进项目开发

正大集团资深副董事长谢镕仁表示，集团坚定推进三机场高铁项目开发，该工程是提升国家竞争力的核心基建。迄今为止集团已投入120亿泰铢，并准备与政府协商符合PPP模式、且能实现国家利益最大化的解决方案。

铁路并非正大集团的核心业务，但当年政府鼓励民间资本参与基建，集团才参与竞标。正大集团坚信，该项目能够完善机场交通网络，赋能东部经济走廊发展以及增强泰国竞争力。

“倘若我们不看好项目前景，当初就不会参与竞标、签署合资协议，更不会先期投入120亿泰铢。”谢镕仁说道。

自2019年末签署合资协议以来，项目接连遭遇多重挑战，包括新冠疫情、全球经济动荡、地缘冲突和建设成本上涨，市场环境相较项目启动时发生了巨大变化。与此同时，项目用地交付也面临诸多限制，尤其是公共管线迁改、部分地块交付滞后，导致施工无法推进。

“公私合营项目想要取得成功，离不开各方协同化解阻碍，调整方案适配环境。”

谢镕仁透露，企业持续与政府沟通，商讨推动项目的可行路径。谈判始终坚守三大原则：维护国家利益、保障各方权责公平、维护长期投资信心。

目前各方探讨的解决方案，均在合同与法律框架内协商，旨在达成适配当前局势的共识，兼顾国家利益并确保项目顺利推进。正大集团愿与政府积极探索可行方案，推动项目继续建设，兼顾国家、投资者与民众三方利益。