项目停摆？泰国三机场高铁合同修订陷僵局 双轨铁路成备选

泰国连接三机场高铁项目恐面临终止，原因是 与 政企未能就合同修订达成一致。私营承包商指出，受新冠疫情、经济波动和建设成本上涨等因素影响，项目无法完成融资。若合同终止，机场快线运营遭受冲击。政府考虑规划双轨铁路，作为连通三大机场的替代方案。

泰国连接三大机场（廊曼、素万那普、乌塔堡）的高铁项目是东部经济走廊（EEC）的重要基础设施项目，总投资约2,245.44亿泰铢。目前该工程恐面临终止结局，原因是政企部门无法就合同修订达成共识。

据最新消息，EEC政策办公室定于7月15日召开会议探讨解决方案，并于8月提交EEC政策委员会审议。

种种信号表明，该项目难以为继。私营方正大集团旗下Asia Era One公司表态，若合同条款不予修改，项目将无法推进。

正大集团方面称，自2019年末签署合同以来，项目遭遇多重挑战，包括新冠疫情、全球经济动荡、地缘冲突和建设成本上涨，市场环境相较项目启动时发生了巨大变化。与此同时，项目用地交付也面临诸多限制，尤其是公共管线迁改、部分地块交付滞后，导致施工无法推进。

上述因素致使金融机构认定该项目风险过高，不愿发放贷款。集团无力筹措资金继续施工，即使此前已自掏腰包投入120亿泰铢。

正大集团资深副董事长谢镕仁表示，集团坚定推进三机场高铁项目开发，该工程是提升国家竞争力的核心基建。集团准备与政府协商符合公私合营模式、且能实现国家利益最大化的解决方案。

“公私合营项目想要取得成功，离不开各方协同化解阻碍，调整方案适配环境。”

谢镕仁透露，企业持续与政府沟通，商讨推动项目的可行路径。谈判始终坚守三大原则：维护国家利益、保障各方权责公平、维护长期投资信心。

继续推进或终止合同

项目走向的转折点在于政府的态度，要么共同承担风险、依照原决议修订合同推进项目；要么拒绝修改合同，依照公私合营相关法律流程终止合作。

泰国哦国家铁路局局长阿南披露，国家铁路局、EEC政策办公室和Asia Era One公司三方磋商后提出两项解决方案，计划8月提交EEC政策委员会审议。

两项解决方案，分别为：

方案一：按EEC政策委员会原决议修订合同。若委员会认可该方案，项目将依照多方协商条款推进，合约修订草案已由最高检察院审核完毕。后续将提请内阁批准修订，并签署新版合同。

方案二：直接终止合同。若委员会认定无法按原决议修改合同，则启动合约终止流程。国家铁路局与私营方需重新梳理协议条款，确定终止事由、双方法定权责、已完成的投资以及各方损失承担主体。

若政府拒绝修改任由合同终止，将会引发负面影响，损害泰国整体经济。尤其机场快线运营将直接陷入断层，现有运营合约今年9月到期，泰国国家铁路局无法再与私营方续约。政府眼下急需敲定新运营方，避免民众出行受到影响。

项目搁置的连锁反应

7月6日，联昌国际泰国银行研究部主管阿蒙贴博士分析了项目搁置对EEC地区产生的连锁反应。首先是外国投资者信心受挫。EEC项目延误会让海外投资者质疑泰国发展特区经济的决心。他建议政府尽快推出替代方案挽回市场信心，例如将高铁方案调整为普通铁路，或者重新招标加快项目进度。

其次，项目搁置意味着泰国损失大型基建投资的红利，尤其本土高铁产业培育计划受阻。该项目若顺利完工，将成为曼谷-廊开、曼谷-清迈等线路的建设范本，有助于带动全国各府均衡发展，拓宽居民收入渠道。若投资停滞，短期经济增长引擎也将落空。

第三，波及旅游业及相关产业。高铁与东部核心门户乌塔堡机场发展深度绑定，一旦交通配套断裂，原本依托客流红利的零售、运输行业都会受损，东部游客规模或将达不到预期增长目标。

“整体而言，基建项目停滞实属可惜，但仍存有转机。只要快速重建市场信心、推出替代方案，就能继续带动区域均衡发展，吸引更多海外投资。”

双轨铁路替代方案

EEC办公室秘书长朱拉表示，若EEC政策委员会决议终止合同，EEC暂不支持重新招标。因为原有投资模式缺乏吸引力，且重新招标需耗时两年，会进一步拖延EEC铁路网的建设。

“目前的最佳方案是利用现有铁路资源，建设双轨铁路提升运输效率；加速推进红线铁路工程（邦苏-帕亚泰-玛卡桑-华玛）以及邦苏-华南蓬段，以连通机场快线，最终实现廊曼、素万那普和乌塔堡三大机场互联互通。”

朱拉表示，国家铁路局已规划东部双轨铁路线路。EEC提议，将原计划投入高铁的1,200亿泰铢资金用于升级东部铁路。依托最高时速160公里的红线铁路搭建客运主干，再通过支线双轨铁路对接东部经济走廊片区。

EEC明确，现阶段更适合利用现有轨道设施。目前东部经济走廊铁路运输暂时无需新建高铁，最高时速160公里的铁路即可满足运力。

EEC将与国家铁路局协商，加快红线铁路断点工程投资、改造双轨铁路适配运营需求。待整体轨道基建完备后，向私营企业推行轨道开放准入（Open Access）机制，以匹配东部经济走廊运输需求。

因此，高铁项目停摆并不代表东部经济走廊全盘崩塌，而是警告政府：必须回归现实，勿将国家经济未来寄托在超出自身能力的大型工程上，而要发展切实高效的基础设施，同时调整政策适配全球局势。